回顾过去 精神振奋 展望未来 前景灿烂

——贯彻落实顺管【2010】95号文件精神一周年工作总结

去年4月19日，顺德区环境运输和城市管理局颁发了顺管【2010】95号文件《关于进一步加强道路运输车辆二级维护管理工作的通知》（下称通知），5月13日，协会假座区中专电教室召开了动员大会，拉开了贯彻落实《通知》，进一步加强道路运输车辆二级维护管理工作的序幕，8月1日正式实行信息化管理二级维护作业，转眼已经一年有余了，在这一年多的时间里，在理事会的正确领导下，得到各镇（街）主管部门和企业的大力支持，加强了二级维护工作的管理，取得了显著的成绩，为了进一步搞好二级维护工作，我们应该回顾过去，总结经验，展望未来。

一、一年前我区二级维护市场的概况

由于各种原因，我区道路运输车辆二级维护市场长期混乱，有的企业不按规范进行作业，只收费不保养，偷工减料、缺项漏项、换车牌替检、蒙混过关，买卖单证、压价竞争，严重扰乱了维修市场秩序，影响维修质量，危及行车安全。面对这行业的陋习积弊，车主及正规经营的维修厂家意见纷纷，反映强烈。对此，主管部门也曾采取过多种措施治理，也收到一定的效果，但时隔不久，又死灰复燃，故态复萌。

二、科学决策，措施得力

主管部门多次要求我会协助治理，我会也深感问题的严重和责无旁贷，为此做了大量的前期准备工作。

（一）召开了10多次座谈会，分别与100多位人士座谈（有主管部门领导、理事会成员、会员代表、检测站领导、企业老板），就二级维护市场秩序和质量问题进行了深入的调查研究，广泛征询他们的意见和建议。

（二）搜集依据，为说服教育企业负责人安装视频设施做好准备。协会走访了区交警大队，掌握了我区10年来因保养不到位导致机件故障而造成的交通事故的事例和数据，明查暗访企业二级维护作业情况，为说服教育二级维护企业收集了足够的第一手材料。

（三）组织有关人员五次到南海、禅城取经，了解实施视频监控碰到的困难和问题以及解决的办法。

（四）成立二级维护专责组，聘请有丰富交通行政管理经验的黄海泉、精通计算机和现代信息管理技术的余觉擎及资深的汽车检测维护人员杨洛担任正、副组长，具体负责二级维护管理工作的实施和把关。

（五）以容桂一、二类汽修企业为试点，召开座谈会，试探他们的反映，征求他们的意见，以便及时调整方案。

各方面准备就绪后，向常务理事会作了汇报。常务理事会会议认为，当前各级政府主管部门都重视二级维护管理工作，行业内又强烈要求，而且，有南海经验可借鉴，时机已经成熟，应该抓住这个机遇，结合顺德的实际，以安装视频实时监控为契机，开展综合治理，彻底解决二级维护存在的陋习积弊，使之走上健康的轨道。

（六）雷厉风行，全面铺开

1、宣传发动

在主管部门的大力支持下，协会于5月13日在区职工中专召开了贯彻落实“通知”精神的动员大会，全区174家一、二类汽修企业的老板和负责人共308人参加了会议。主管部门非常重视这次会议，市、区、镇（街）三级主管部门都派出领导干部出席会议，市局区建栩副科长、区局周一鸣副科长，分别在会上作了重要的讲话。会上，协会组织有关企业的负责人认真学习政府有关二级维护的文件，领会综合治理二级维护的目的意义和做法，提高了认识，为顺利实施方案打好思想基础。

2、大抓自律组织的建设

搞好二级维护的综合治理，行业自律是根本，我们深深体会到行业自律的重要性。自律，只有行业的高度自律，我们的各项整治措施才能行之有效落到实处。在动员大会后，协会办人员随即深入各镇（街）做好宣传发动工作，在各镇（街）主管部门的协助下，去年6月完成各镇（街）二级维护自律小组组建工作，同年7月成立了区二级维护自律委员会。区镇两级自律组织按照各自的职责开展活动，自律小组组织企业签订了自律公约，使大家有约可依。在自律活动中大多数自律小组按要求开展活动，其中北滘、勒流、龙江小组自律活动开展得较好，大良小组后期迎头赶上。自律委员会为了指导各镇（街）自律小组开展自律活动，召开了六次会议，及时解决二级维护的存在问题。现在，理事会已经逐步把统一管理、协调各镇（街）自律小组的权力移交给自律委员会。

3、安装设备

动员大会后，在理事会成员的带动下，各一、二类企业积极行动起来，物色供应商，密锣紧鼓地安装视频监控设备。于7月2日在均安顺华厂召开了现场会议，更将此项工作推向了高潮，很快109家企业购进了200多万元的设备，在470个工位装起了视频监控设施。到目前为止，二级维护企业已增至119家605个工位。

我会二级维护信息管理系统(下称:二维系统)，经过一个多月的逐户到厂安装、调试，于2010年8月正式上线投入使用。

现在二维系统已升级，新的系统功能完善,既适合当前使用要求,又能与主管部门的信息管理系统联网，这样避免二次建设，大大降低了企业的各项费用支出，现在二维系统发挥着越来越重要的作用。

4、培训人才

①为使企业人员熟练掌握信息录入、打印系统，协会连续举办了两期培训班，对各企业有关人员进行了培训，近200人通过学习，熟练地掌握了系统的操作技术，回去能顺利地开展工作。

②为强化二级维护规范作业，提高维护质量，协会举办了全区有关企业的技术人员培训班，并且把培训内容录制成的光盘发至各企业，要求他们再培训广大员工，使规范作业人人知晓，深入人心，落实到日常维护工作中去。

③去年9月7日，召开了改善汽车尾气排放研讨会，75家企业派出人员参加会议，环运城管局周一鸣副科长和高平主任出席会议并作了重要讲话，各会员也交流了改善汽车尾气排放的经验。最后，汽车高级技师、机械工程师杨洛从原理到具体方法，详尽地介绍了改善汽车尾气排放的方法，使到会者提高了认识，学到方法，回厂后运用到维修工作中，收到了良好的效果。

④为了进一步提高二级维护企业老板的认识和技术人员维护技术水平，降低我区在用车辆排气污染程度，规范排放超标车辆维修作业行为，我会在9月9日举办“汽车废气治理技术讲座”，邀请美国注册汽车废气治理工程师林惠堂先生介绍美国治理汽车废气的经验，产生汽车废气主要零部件的原理和检测方法，节能减排的10个典型案例分析。这次讲座效果非常好，92人报名91人到会，企业的老板和技术人员通过学习，不仅开拓维护思路和方法，而且，重新认识二级维护工作的重大意义，二级维护的质量不仅关系到行车安全，交通畅顺，而且，关系到节能减排，提高空气质量，造福于人民的重大问题。

5、监管

①多种形式勤检查严监督。

第一、组织专家以观看视频与现场抽检的形式，加强了质量检查，一年来，出动抽检170人/次，现场拆检666辆车，处罚企业61家/次，视频抽检473车/次，处罚了违规作业的企业15家/次。

通过视频抽检和现场拆检，发现问题及时纠正并作出相应的处罚，使违规企业迅速回到规范化作业的轨道上来。

第二、开放端口，让全部参与二级维护业务的企业，通过视频互相观摩学习，互相监督，共同提高发动企业互相监督。

第三、组织二维自律委员会成员视察了大良、伦教、北滘、陈村、龙江等五镇（街）送检量大或被投诉的14家二维企业；

第四、派员到陈村、北滘等镇调查了解收费情况，参与调解纷争。

②组织三个综合检测站协调利益矛盾，把好质量关。

三、成效显著,超出预期效果

去年5月13日，陈荣驹会长在贯彻落实《关于进一步加强道路运输车辆二级维护管理工作的通知》动员大会上曾预言：“顺德区二级维护工作一定能收到预期效果，达到四赢——一二级维护企业赢，车主赢，社会赢，协会赢”。一年多来的实践，超出了陈荣驹会长的预言，收到“五赢”的效果，哪五赢呢？

第一、车主赢。二级维护质量明显提高，车主的反映良好，维护质量抽检合格率由初次的20%提高到目前的60%以上。车主说：现在维护价格看似高了点，但工作确实比以前干多了，到位了，以前虽然三、四百元搞一次二级维护，但往往二级维护完后还要找其它厂再维修一次才敢使用，加起来耗时花钱比现在还多。由于车主的车辆得到及时的维护，既排除隐患，又降低了油耗，运输畅顺，准时运送人和货物到指定地点，车主赢了，此一赢；

第二、社会赢。由于车辆得到及时高质量的维护，排除安全隐患，既确保交通安全，又节约燃油，减少废气排放，提高了空气质量，过去，交通灯附近的花草叶面覆盖着厚厚的油污的现象不见了，顺德的空气质量提高了，社会赢了，此二赢；

第三、二级维护企业赢。因为加强了二级维护工作的管理，二级维护业务得到回归，同时，有效限制了价格的恶性竞争，从事二维作业的企业业务量有保证，收费恢复到合理的水平，企业的经济效益明显提高了，积累资金改造厂房，一些企业原来脏乱差的厂房面貌大为改观。二级维护的企业赢了，此三赢。

第四、主管部门赢。经过一年来加强二级维护工作的管理，有效限制了超范围经营的行为，杜绝了买卖单证的现象，市场秩序明显好转，主管部门不花一分钱，把一个细分行业管好，主管部门都赢了，此四赢。

第五、协会赢。协会探索出建立细分行业自律组织，配合主管部门有效管理行业的经验，为管好其他细分行业摸索途径，协会赢了，此五赢。

四、存在问题

一年来，加强二级维护工作的管理取得成绩是大的，但随着检测站的增加，区域限制的放开，二级维护的利益格局的重新调整，二级维护工作也出现新的问题。

1、背弃公约。有的企业背弃自己签订的自律公约，不按公约规范作业，个别企业连自律小组活动经费都不交。

2、出租工位。一些企业为一己私利，置国家的法规和行业自律公约于不顾，把自己拥有的二级维护工位出租给不符合资质的企业经营，严重扰乱了市场秩序，祸及整个行业。出租形式有两种：一是长租，每个工位每月3000－4000元；二是按车次计，每车次150－250元不等。

3、压价、降质。为了占领市场，争夺客户，有的公开发信息降价；有的暗里搞回扣。由于价格降低了就偷工减料，造成缺项漏项，不按二级维护的规范作业，维护质量差，留下安全隐患。

4、拆检难，罚更难。目前我区二级维护的管理从两方面加强，一是信息化管理，彻底解决单证买卖问题；二是实行视频监控和现场拆检，这是最有效的监督手段，监督检查不到位，就会前功尽废，这项措施企业公开是支持的，希望协会加强管理使市场有序，价格稳定。但处罚到自己头上就难以接受，产生很大的抗拒情绪，逃避拆检的办法层出不穷：第一、拆检人员前门入，送检车辆后门出，拆检人员在站内，送检车辆停放在站外；第二、知道专家组到检测站拆检，企业不送检，玩起猫捉老鼠的游戏；第三、建立逃避处罚联盟，处罚期间实行互相借厂维护。一年来，有的企业不仅千方百计逃避拆检，甚至撒赖。

检测站是个经济实体，长期驻站检查影响他们的生计，检测站有意见。

五、今后工作设想

随着检测站的增加和送检区域的开放，随着维护质量检查工作的深入，二级维护企业之间、二级维护企业与检测站之间、检测站与检测站之间，暴露和激化了因利益分配而产生的矛盾，这样，二级维护质量检查工作显得更复杂，更困难了，为了保证二级维护工作的健康发展，需要我们运用智慧，解决上述矛盾，保证二级维护质量，具体做好以下几方面工作。

（一）各企业要自觉提高维护质量，极大限度地降低我区道路运输车辆因机械故障引起的交通事故。

（二）要合理收费，确定收费标准时要考虑经济环境,考虑到车主的接受能力。

（三）发动会员建言献策，凝聚全细分行业的智慧，进一步搞好二级维护市场秩序。

（四）充分发挥镇（街）自律小组的作用，定期开展自律活动，及时传达区自律委员会会议精神，切实履行职责。

（五）采用灵活多样的手段加强维护质量检查工作

1、组织专家，同时进驻三个检测站抽检送检车辆；

2、专责小组根据实际情况定期或不定期开展视频抽查；

3、开放视频端口，让每一家二级维护企业随时都能看到全区各二级维护企业的作业情况，实行全员相互监督；

4、专责小组重点检查被举报企业和送检车辆与生产力不符的企业的维护质量。

（六）开通举报渠道，为举报违法乱纪、违规、违约行为提供方便。

1、举报作业违规采用新办法：以用二维系统举报为主，对该举报协会必将落实处理，并于网上公布结果，对举报者资料绝对保密；对用其他方法举报的只作抽样处理，恕不一一回应。

具体方法见协会网站“协会动态”栏目2011年6月22日“关于在全区范围内开放视频监督功能的通知”。

2、设立举报检测人员违法乱纪行为的专用电子邮箱，为了保护举报人，邮箱密码由专人掌管。协会办整理好投诉资料，定期向二级维护自律委员会和主管部门汇报。

3、举报企业违规作业（视频），必须指出具体车辆和项目，否则，专责小组有权不予受理。

（七）公布二级维护企业的经营范围

把二级维护企业经营范围向二级维护细分行业、车主、检测站公布。

(八)建议有关方面加强思想教育工作，提高检测员的思想觉悟。

1、检测站领导进一步教育检测员，使之遵纪守法，规范作业行为。

2、建议质量监督部门，把好质量关，加强检测员的教育，提高思想觉悟的同时，在检测站安装视频监控设施，监督检测员作业。

(九)加大处罚力度，提高违规、违约成本

在继续执行原订处罚规定外，增加如下处罚条款：

1、严禁超范围经营（指小二类企业做大二类和一类企业的业务），发现超范围经营，初次发现给予停止使用二维信息系统1个月的处罚，第二次发现给予停止使用二维信息系统2个月的处罚处罚，如此类推。

2、严禁出租工位，出租工位初次发现给予停止使用二维信息系统3天的处罚，第二次发现给予停止使用二维信息系统6天的处罚，如此类推。

（十)改善员工的工作、生活环境，稳定维护技术人员队伍，保障维护质量。

(十一)加大宣传力度

1、借鉴美国经验，估算加强道路运输车辆的二级维护工作在节能减排,改善顺德空气质量方面的贡献，并向车主和社会宣传，争取车主真心实意的支持，顺德人民的拥护。

2、在《珠江商报》出专版报道我会贯彻落实顺管【2010】95号文件，加强二级维护工作的管理所取得的成绩。

3、以道路营运车辆二级维护为内容，在顺德电台播放设两期专题节目，让广大车主认识二级维护的重要性，自觉定时送车到企业维护。